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2022年中国公平竞争政策宣传周 | 新《反垄断法》主要修订内容

2022/11/21 10:12:18

新《反垄断法》主要修订内容

新《反垄断法》自2022年8月1日起正式施行,明确竞争政策基础地位,并引入公平竞争审查制度。

(一)强化反垄断相关制度在平台经济领域中的适用规则

新增数字平台反垄断专条。新《反垄断法》第9条规定经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等,从事本法规定的垄断行为,排除、限制竞争。第22条第2款增加关于平台经济领域经营者滥用市场支配地位的行为的具体规定。

(二)完善垄断协议

增加“安全港”的规则。对于经营者与交易相对人达成的纵向垄断协议,新《反垄断法》第18条第二款规定,对固定向第三人转售商品的价格和限定向第三人转售商品的最低价格的协议,经营者能够证明不具有排除、限制竞争效果的,不予禁止。

新《反垄断法》第18条第3款:“经营者能够证明其在相关市场的市场份额低于国务院反垄断执法机构规定的标准,并符合国务院反垄断执法机构规定的其他条件的,不予禁止。”这意味着,给纵向协议的参与者提供了一个“安全港”。

增加对轴辐协议的监管。新《反垄断法》第19条规定了“经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助”。

(三)完善经营者集中制度

增加未达申报标准的经营者集中的调查程序。新《反垄断法》第26条:“经营者集中未达到国势院规定的申报标准,但有证据证明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报。”经营者未进行申报的,国务院反垄断执法机构应当依法进行调查。

增加设置“停钟”制度。新《反垄断法》第32条规定在经营者未按规定提交文件、资料导致审查工作无法进行,以及出现对经营者集中审查具有重大影响的新情况、新事实不经核实将导致审查工作无法进行等情况下,反垄断执法机构可以决定中止计算经营者集中的审查期限。

增加分类分级审查制度。新《反垄断法》第37条:“国务院反垄断执法机构应当健全经营者集中分类分级审查制度,依法加强对涉及国计民生等重要领域的经营者集中的审查,提高审查质量和效率。”

(四)防止滥用行政权力排除、限制竞

关注政企合作协议等行政垄断手段。新《反垄断法》第40条:“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式,妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇,排除、限制竞争。”

新增对“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”的要求。新《反垄断法》第45条,在原法“行政机关”这一规定制定主体之外,新增“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”,要求上述制定主体“不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定。”

(五)加强反垄断执法保障

新增对个人隐私和个人信息的保护。新《反垄断法》第49条强调反垄断执法中对于个人隐私和个人信息的保护,反映出了数字经济时代反垄断执法需要注意的问题。

新增反垄断执法机构的调查权、有关单位或个人的配合义务。新《反垄断法》第54条:“反垄断执法机构依法对涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行调查,有关单位或者个人应当配合。”

规定了“约谈机制”。新《反垄断法》第55条:“反垄断执法机构可以对涉嫌违法行为的经营者、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的法定代表人或者负责人进行约谈,要求其采取措施进行整改。”

(六)强化垄断行为的法律责任

提高了对相关违法行为的惩罚力度。新《反垄断法》第56条、58条、62条提高了对垄断协议、经营者集中和拒绝、阻碍调查等违法行为的罚款数额。

引入个人责任。新《反垄断法》第56条增加了对达成垄断协议的经营者的法定代表人、主要负责人和直接责任人员的处罚规定。

引入公益诉讼制度。新《反垄断法》第60条明确垄断行为的民事责任增加公益诉讼制度。

引入信用惩戒。新《反垄断法》第64条明确了受到行政处罚将载入信用记录,并对严重违法失信行为给予信用惩戒。

引入惩罚性赔偿制度。新《反垄断法》第63条规定,如有关违法行为“情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的”,可以在新《反垄断法》已经提到了的罚款数额的基础上,按二到五倍的罚款数额进行处罚。

引入刑事责任。新《反垄断法》第67条针对各类违法行为,在民事和行政责任的基础上,规定“违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任”。